Brannsikkerhet i omsorgsboliger
Master thesis
Permanent lenke
https://hdl.handle.net/11250/3023017Utgivelsesdato
2022Metadata
Vis full innførselSamlinger
Sammendrag
Omsorgsbolig er et bredt begrep som omfatter en varierende brukergruppe med økende grad av pleie- og omsorgsbehov. Definisjonen av omsorgsboligen er derimot tvetydig, som gjør at brannkrav og sikkerhetsnivå tolkes ulikt basert på forskjellig oppfatning. Enkelte betrakter omsorgsbolig som alminnelig bolig, andre som institusjon. Ulike definisjoner og krav kan gjøre tolkningen av hva som er nødvendig brannsikkerhetsnivå utfordrende, og dermed også ivaretakelsen av sikkerheten. Det er nødvendig å synliggjøre hvordan dette utfordrer sikkerheten til den sårbare gruppen, og undersøke brannsikkerheten i slike bygg.
Oppgaven har undersøkt bakgrunnen og historien til definisjonen av omsorgsboliger ved gjennomgang av litteratur og dokumenter, for å redegjøre hva som ligger i begrepet og bakgrunnen for en variert oppfattelse. Relevante regelverk er kartlagt og gjennomgått. Brannregelverkets utviklingen er gjennomgått for å tydeliggjøre krav for omsorgsbolig, samt forstå ulike tolkninger og oppfatninger. Intervjuer er utført for å underbygge holdninger og tolkninger, forstå bransjeoppfatningen og undersøke intensjon bak krav. Oppgaven begrenser seg til å se på bolig med heldøgns pleie- og omsorg for personer med omfattende behov. For å belyse utfordringene knyttet til brannsikkerheten i slike omsorgsboliger, er det gjennomført en casestudie av en reell omsorgsbolig. Oppgaven begrenses til planleggings- og prosjekteringsfasen, hvor casestudien utføres som en dokumentanalyse av prosjektdokumenter, supplert med intervjuer av involverte.
Funnene fra oppgavens undersøkelse viser at omsorgsboliger for personer med omfattende behov bør sidestilles med institusjon når det gjelder brannkrav og sikkerhetsnivå. Kommunen etablerer bygg som krever sikkerhetsnivå til institusjon, men defineres som omsorgsboliger for å passe inn i Husbankens tilskuddsordning. Flere regelverk og krav skiller derimot tydelig på omsorgsbolig og institusjon, til tross for at de i praksis flyter over i hverandre. En varierende oppfatning, mangelfull videreformidling, samt begrenset kunnskap om faktiske behov og utfordringer, gjør at brannsikkerhetsnivå for bolig i risikoklasse 6 velges. Regelverkets krav og ytelser til omsorgsboliger er lavere enn for institusjon, og tilrettelegger for sikkerhetsnivå nærmere en alminnelig bolig enn institusjon. Det tydelige skillet, sammen med krav fra Husbanken om minst mulig institusjonspreg, medfører en misoppfatning av bygg, behov og brukergruppe, feiltolkning av krav og valg av utilstrekkelig sikkerhetsnivå.
Ved et samspill mellom brann og helse i tidligfase, kan en gjensidig forståelse etableres, behov avdekkes og ivaretas, og misoppfatning unngås. Ved å samtidig utarbeide en tentativ evakueringsplan beskrives behov, utfordringer og forventet evakueringstid. Informasjonen nedfelles skriftlig og kan benyttes som grunnlagsdokument utover i prosessen, og dermed sikre felles forståelse ved at den konkrete beskrivelsen videreformidles. En synliggjort lang evakueringstid tilsier behov for sikkerhetsnivå tilsvarende institusjon, som utelukker lavere sikkerhetsnivå og unngår tolkning av hvilke ytelser som gjelder. Til slutt sikres et samsvar mellom brannkonseptet, byggets løsninger og evakueringsplan med byggets faktiske bruk. Residential care is a broad concept that includes a varying group of vulnerable people which needs are increasing. The definition of residential care is ambiguous, which makes fire safety requirements and levels interpreted differently based on different perceptions. Some regard care housing as ordinary housing, others as institution. Different definitions and requirements can complicate the interpretation of what is necessary fire safety level, and thus whether safety is maintained. It is necessary to show how this challenge the safety of the vulnerable group, and to examine the fire safety in such buildings.
The thesis has examined the background and history of the definition of residential care by literature and document study to explain the background of a varied perception. Relevant regulations have been analyzed and reviewed, where the fire safety regulations has been reviewed to clarify requirements and understand the different interpretations and perceptions. Interviews are conducted to substantiate attitudes and interpretations, understand the industry perception and explain the intention behind the requirements. The thesis is limited to examining housing with personnel available 24/7 for people with extensive needs. A case study of an actual residential care has been carried out as a document analysis of the project documents, supplemented by interviews with those involved. The assignment is limited to the planning and design phase.
The findings from this thesis show that residential care for people with extensive needs should be equated with institutions in terms of fire safety requirements and level. The municipality builds buildings that require a level of security for the institution, but are defined as care homes to fit into the Norwegian State Housing Bank's subsidy scheme. Several regulations and requirements clearly differences between residential care and institution, however, in actuality they touch into each other. Different perception, inadequate dissemination and limited knowledge of the needs, means that fire safety level for housing in hazard class 6 are chosen. The regulation's fire safety level for residential care are lower, closer to ordinary housing than institution. The clear distinction, together with the Housing Bank demanding the design not to look like an institution, leads to a misunderstanding and misinterpretation of requirements and choice of insufficient security level.
An interaction between fire and health in the early phase can establish a mutual understanding, identify needs and avoid misunderstandings. By also preparing a tentative evacuation plan, needs, challenges and evacuation time are emphasized. The written information can be used as a project document throughout the process, and thus ensure common understanding for those involved. A visible long evacuation time indicates the need for a safety level corresponding to an institution, which thus excludes lower requirements and avoids interpretation of which requirements apply. This can ensure the choice of fire safety level, the building solution and the evacuation plan to be correspond with the building's actual use.