Participatory Customization of Platforms in the Public Sector

Abstract

Denne studien undersøker prosessen for implementering av en generisk platform i offentlig sektor. Målet med studien er å få en bedre forståelse av rollen til testing i platformiseringsprosesser og hvordan det bidrar til deltakelse. En case-studie ble gjennomført på Helseplattformen, en generisk plattform som skal innføre felles journalløsning for primærog spesialisthelsetjenesten i Midt-Norge. Som en del av det nasjonale målbildet "Én innbygger - én journal", er Helseplattformen et pilotprosjekt for resten av landet. Helseplattformen leveres av amerikanske Epic Systems Corporation, og på deres "foundation system" skal det bygges et stort antall applikasjoner og integrasjoner for å tilpasse plattformen det norske helsesystemet. Det er forsket mye på verdien av å involvere brukere i systemutviklingsprosjekter, men deltakelse i stor-skala prosjekter er et langt mindre utforsket område. Ettersom slike prosjekter ofte skaper utfordringer knyttet til deltakelse, vil en økt forståelse av deltakelsesprosessen i Helseplattformen være nyttig for fremtidige utviklingsprosjekter, både i privat og offentlig sektor.

Funnene viser at testing er en aktivitet for deltakelse som kanskje har blitt viktigere etterhvert som flere har adoptert platformmodellen. Kunnskapen som behøves for å tilpasse en plattform er distribuert, og distansen mellom kjernen og periferien kan øke på grunn av språk, terminologi, og kontekst for helsetjenester. Funnene indikerer også at leverandørens predefinerte og formelle roller og kommunikasjonsstrukturer påvirker implementasjonsprosessen.

This study examine the process of implementing a generic platform in the public sector. The aim is to better understand the role of testing in platformization processes and how it contributes to participation. A case study was conducted on Helseplattformen as a generic platform that is currently being implemented in Central Norway. The aim of Helseplattformen is to introduce a common electronic health record (EHR) for primary and secondary health care. As part of the national objective "Én innbygger - én journal", Helseplattformen will serve as a pilot project for the rest of the country. Epic Systems Corporation is the vendor of Helseplattformen that will provide the generic core as a foundation for building a large number of applications and integrations. A number of studies have emphasized the value of involving future users in system development processes. However, user participation in large-scale projects is a far less explored area. Such projects often creates challenges related to participation which is why a deeper understanding of the participation process in Helseplattformen would be useful for a number of future development projects, in both the private and public sector.

The findings from this research show that testing is an activity for participation that perhaps has become increasingly important as platform models are being adopted. The knowledge needed to customize a platform is distributed and the distance between the core and periphery might increase due to language, terminology, and the context of health care services. The findings also indicate that the vendor’s predefined and formal roles and communication structures might challenge the implementation process.