Riv shiten, kast driten: Rutiner, utfordringer og tiltak for håndtering av bygg- og anleggsavfall

Abstract

Riktig håndtering av bygg- og anleggsavfall kan være med å sørge for bærekraftig utvikling og god bruk av ressurser i tråd med FNs bærekraftsmål. Bygg- og anleggsbransjen sto for 24 % av produsert avfall i Norge i 2018, og regnes som en av de største avfallsstrømmene internasjonalt. Det finnes også eksempler på ulovlig og uønsket avfallshåndtering ved blant annet brenning, nedgraving eller annen behandling som har en negativ virkning på omgivelser. Samtidig er dette et felt som er lite utforsket og mangler fokus, selv om bransjen har gjennomgått store endringer de siste tiårene.

Hensikten med denne masteroppgaven er å utforske håndtering av avfall i bygg- og anleggsbransjen for å kartlegge dagens situasjon. Dette innebærer å synliggjøre hvilke rutiner som følges, utfordringer bransjeaktører opplever og hvilke tiltak som kan iverksettes for å forbedre situasjonen. I tillegg blir mulige konsekvenser av utfordringene identifisert og synliggjort ved blant annet bruk av eksempler på håndtering av BA-avfall som ikke følger gitte retningslinjer. Fordi det i liten grad tidligere er kartlagt utfordringer ved håndtering av BA-avfall er det valgt å gjennomføre en utforskende studie. Ulovlig håndtering av BA-avfall er et kjent fenomen, men har relativt ukjent nåværende status.

Det er gjennomført en litteraturstudie for å kartlegge tidligere forskning som omhandler temaet og forskningsspørsmålene satt. Dette er både gjennomført for nasjonal og internasjonal litteratur og danner teorigrunnlaget for oppgaven. Det opplevdes utfordrende å identifisere litteratur som var relevant for problemstillingen, særlig med tanke på situasjonen i Norge. Dette medførte at behovet for en utforskende studie ble synliggjort, da det ble identifisert et kunnskapsgap i forskningen på utfordringer med håndtering av BA-avfall. I tillegg ble det gjennomført 14 semi-strukturerte dybdeintervjuer for å samle inn kvalitativ data. Utvalget besto av aktører fra entreprenører, avfallsselskap, offentlige myndigheter og rådgiverselskap i forskjellige kommuner for å oppnå et representativt utvalg.

Behovet for videre forskning på håndtering av BA-avfall synliggjøres i resultatet fra litteraturstudien og intervjurunden som ble gjennomført. Utfordringer tilknyttet mangel på kontroll, variasjon i kvalitet av utarbeidet dokumentasjon og manglede kunnskap var det stor enighet om blant intervjudeltakerne. Saker som omhandlet ulovlig håndtering av BA-avfall blir også presentert, der 86 % av informantene var kjent med saker som omhandlet dette. I tillegg ble det synliggjort en geografisk variasjon for håndtering av BA-avfall, tilknyttet mangel på kompetanse og antall saker som omhandlet ulovlig håndtering av BA-avfall.

BA-avfall inkluderer avfallsstrømmer som potensielt kan påvirke helse og miljø negativt. Det er derfor vesentlig at bransjen følges opp og kontrolleres, samt har godt datagrunnlag for å kunne analysere og forbedre dagens situasjon og sørge for riktig fokus fra aktører som er involvert. Studien gjennomført kan fungere som et grunnlag for videre arbeid som er nødvendig for å sikre bærekraftig utvikling for håndtering av bygg- og anleggsavfall.

Proper management of construction and demolition waste (C&D waste) can ensure sustainable development and right use of resources, in accordance with the UN's sustainability goals. The construction industry accounted for 24 % of produced waste in Norway in 2018 and is considered one of the largest waste streams internationally. Examples of illegal and undesirable waste management can be found and includes treatment that has a negative effect on the environment. This is a field that is under-explored and lacks focus, even though the industry has undergone major changes in recent decades.

The purpose of this thesis is to explore the management of waste in the construction industry and map the current situation. This includes highlighting the routines that are being followed, challenges the industry are experiencing and what measures that can be implemented to improve the situation. In addition, possible consequences of the challenges are identified and made visible by presenting examples of management of C&D waste that contradict given guidelines. The thesis is conducted as a qualitative exploratory study. Illegal management of C&D waste is a known phenomenon, but the current status is relatively unknown.

A literature study has been carried out to find previous research of the topic and creates the theoretical basis for the study. Identifying relevant literature connected the research questions was challenging, particularly for Norwegian literature. As a result, the need for an exploratory study was clear, as a knowledge gap was identified in the research on the challenges of managing C&D waste. In addition, 14 semi-structured in-depth interviews were conducted to collect qualitative data. The selection of informants consisted of representatives from contractors, waste companies, public authorities and consultancy companies in different municipalities to obtain a representative selection.

The need for further research on the management of C&D waste is highlighted in the results. Challenges associated with lack of control, variation in quality of documentation and lack of knowledge were agreed on by most of the informants from the interviews. Cases concerning illegal management of C&D waste are also presented, and 86 % of the informants were familiar with cases about this. In addition, a geographical variation for the management of C&D waste has been perceived, linked to a lack of knowledge and number of cases with illegal management of C&D waste.

C&D waste includes waste streams that can potentially have a negative effect on health and environment. Therefore, it is essential that the industry is controlled and monitored, as well as having information to improve the current situation. The study conducted can serve as a basis for further research that is necessary to ensure sustainable development for the management of C&D waste.