Mulighetsrommet for tvilsom praksis i byggesaksbehandling

Abstract

De siste årene har det blitt avslørt flere tilfeller av tvilsom praksis i norsk byggesaksbehandling, der byggesaksbehandlere har blitt etterforsket og i enkelte tilfeller dømt til fengsel. Samtidig meldes det om store mørketall, og myndighetene hevder risikoen for korrupsjon i byggesaks-behandling har blitt klarere de siste årene. Tvilsom praksis i byggesaksbehandling er alvorlig, både med hensyn til forskjellsbehandling og mulig oppføring av farlige bygg. Denne master-oppgaven har tatt sikte på å kartlegge mulighetsrommet for tvilsom praksis i byggesak-behandling, slik at man kan sikre at offentlige ressurser forvaltes i henhold til regelverket. Tvilsom praksis omfatter både lovlig, men uetisk praksis, og ulovlig praksis i form av korrupsjon. Masteroppgaven har prøvd å besvare følgende forskningsspørsmål: 1. Hva er mulighetsrommet for tvilsom praksis i byggesaksbehandling? 2. Utnyttes mulighetsrommet for tvilsom praksis i byggesaksbehandling? 3. Hvordan kan man unngå at mulighetsrommet for tvilsom praksis i byggesaksbehandling utnyttes? Masteroppgaven har blitt avgrenset til følgende syv akser ved byggesaksbehandling: saks-behandlingssystem, arbeidsmengde, kontrollprosedyrer, organisasjonsstruktur, kommune-størrelse, pressområde og særinteresser. Hver akse strekker seg mellom ytterpunkter, og det er blitt undersøkt hvorvidt en bestemt plassering på aksen skaper et mulighetsrom for tvilsom praksis. Det er blitt gjennomført en litteraturstudie, der det teoretiske grunnlaget for oppgaven ble kartlagt. Deretter ble det gjennomført en multiple-case studie av seks kommuner, der det ble foretatt åtte semistrukturerte dybdeintervjuer med byggesaksbehandlere, avdelingsledere og enhetsledere, og masteroppgaven er avgrenset til å gjelde forholdene i disse kommunene. I tillegg er det gjort to semistrukturerte dybdeintervjuer hos instanser utenfor kommunene. Det er også blitt foretatt en dokumentstudie av relevante dommer og rapporter. Det er identifisert et mulighetsrom for tvilsom praksis i byggesaksbehandling. Dette mulighetsrommet kommer i stor grad av at byggesaksbehandlingen baseres på en viss grad av tillit, og eksempler på muligheter er forsering av byggesaker, eller utstedelse av vedtak uten ekstern kontroll. Mulighetsrommet blir imidlertid ikke utnyttet i de undersøkte kommunene, som følge av selvdisiplin og en innarbeidet internkontroll. Uansett foreslås det tiltak som vil kunne forhindre tvilsom praksis, eksempelvis innføring av digitalt saksbehandlingssystem, designet for bygge-saksbehandling. Denne masteroppgaven består av tre deler: en masteroppgaverapport, en vitenskapelig artikkel og vedlegg.

In recent years, several cases of questionable practice in the processing of building permits in Norway have been revealed, where caseworkers have been under investigation and in some cases sentenced to prison. Meanwhile, professionals report of a great number of unreported cases and authorities claim the risk of corruption is more obvious than before. Questionable practice in the processing of building permits is critical, in terms of both discrimination and construction of potentially dangerous buildings. This master thesis presents a mapping of the opportunity space for questionable practice in the processing of building permits, to secure the management of public resources. Questionable practice includes both legal, but unethical practice, and illegal practice in the form of corruption. The master thesis has tried to address the following research questions: 1. What is the opportunity space for questionable practice in the processing of building permits? 2. Is the opportunity space being exploited? 3. How can one prevent the opportunity space from being exploited? The thesis is limited to the following seven axes: processing system, workload, control procedures, organizational structure, size of municipality, press area and local interests. Each axis stretches between extremals, and it is examined whether a certain placement on the axis creates an opportunity space for questionable practice. It has been conducted a literature review, mapping the theoretical basis of this issue. Further, it was conducted a multiple-case study of six municipalities, including eight semi-structural in-depth interviews with caseworkers, heads of department and heads of unit. The study is limited to the conditions of these municipalities. In addition, two interviews with public agencies have been carried out, as well as a document study of relevant judgments and reports. The master thesis identified a certain opportunity space for questionable practice. This opportunity space is mainly a result of great responsibility being delegated to the caseworkers. In several of the examined municipalities, examples of prominent opportunities are forwarding cases in the application que or signing building permits without external control. However, the opportunity space is not being exploited in the examined municipalities, due to self-discipline and a certain level of incorporated internal control. Nevertheless, measures to reduce the opportunity space are proposed, e.g. implementing a digital processing system, designed for processing building permits. This master thesis consists of three parts: a master thesis report, a scientific paper and attachments.