Kostnadsutvikling i statlige investeringsprosjekter

Abstract

Internasjonale studier viser at statlige investeringsprosjekter har klare tendenser til kostnadsutvikling og at dette har vært et problem i nærmere 70 år. Studier utført i regi av forskingsprogrammet Concept viser at kostnadsutvikling også forekommer i norske statlige prosjekter, men konstaterer at problemet er knyttet til enkelte prosjekter. Hensikten med oppgaven er å undersøke fenomenet kostnadsutvikling. Studiet kan anses som todelt. Den første delen tar for seg et større utvalg prosjekter, her undersøkes det i hvilken grad kostnadsutvikling forekommer. Del to tar for seg et mindre utvalg prosjekter, her var hensikten å gå i dybden for å undersøke de potensielle årsaken til kostnadsutvikling. I rapporten analyseres det totalt 12 prosjekter. Den første delen av studiet undersøker 10 prosjekter mens del to tar for seg to prosjekter. I oppgaven er alle prosjektene undersøkt i både tidligfasen og i gjennomføringsfasen. For å evaluere kostnadsutviklingen vurderes utviklingen i forhold til prosjektets styringsramme. Oppgaven er avgrenset til å ta for seg fenomenet kostnadsutvikling og inneholder derfor ikke en evaluering av hva som kunne vært gjort annerledes i prosjektene. For å svare på oppgavens forskningsspørsmål ble det valgt en fremgangsmåte som innebar bruk av litteraturstudie, dokumentanalyse og intervjuer. Den teoretiske delen er besvart ved å gjennomføre et litteraturstudie hvor den innsamlede litteraturen la grunnlaget for det teoretiske rammeverket i oppgaven. Den empiriske delen av oppgaven er gjennomført ved å benytte dokumentanalyse som hovedkilde for innsamling av data, samt bruk av intervju for å kvalitetssikre resultatene fra dokumentanalysen. Dokumentanalysen er en metodisk analyse av offisielle rapporter som innehar kostnadsestimater. Dokumentene som er benyttet er fortrinnsvis forprosjektrapporter, KS2- rapporter, kostnadskalkyler, stortingsdokumenter, usikkerhetsanalyser, styringsdokumenter og sluttrapporter. Utvalget av intervjuobjektene har alle hatt sentrale roller innen prosjektledelsen i prosjektene som oppgaven analyserer. Resultatet fra del en av studiet viser at kostnadsutviklingen enten kan være positiv eller negativ, og forekomme både i tidligfasen og i gjennomføringsfasen. Resultatet fra del to av studiet viser hvilke årsaker som har skapt kostnadsutvikling i de to prosjektene. Begge de analyserte prosjektene hadde en negativ kostnadsutvikling i tidligfasen. I gjennomføringsfasen hadde prosjektene forskjellig utvikling. Det første prosjektet hadde en økende kostnadsoverskridelse, mens det andre opplevde en kostnadsbesparelse. Del én av studiet indikerer at det forekommer kostnadsutvikling i statlige investeringsprosjekter, men det påpekes at dette ikke gjelder alle prosjektene, og at forekomsten hovedsakelig er i enkelte prosjekter. Del to av studiet peker på hvilke årsaker som har skapt kostnadsutvikling i henholdsvis tidligfasen og gjennomføringsfasen. For tidligfasen blir det indikert at lang utredningstid er en drivende årsak og vekst i byggekostnadene i utredningsperioden anses å være en av de direkte årsakene til kostnadsutvikling i prosjektenes tidligfase. For gjennomføringsfasen blir det påpekt årsaker for både kostnadsoverskridelse og kostnadsbesparelse. Årsaker til kostnadsoverskridelser anses å være økt behov for prosjektering, økt prosjektomfang utomhus, forlenget byggetid og forskjellige uforutsette hendelser. Hovedårsakene til kostnadsbesparelse er ansett å være en svært gunstig markedssituasjon, samt positiv effekt av regelmessig indeksregulering av gjenstående kostnader i prosjektet.