Implementering av porteføljestyring i kommunen
Master thesis
Permanent lenke
https://hdl.handle.net/11250/3129799Utgivelsesdato
2024Metadata
Vis full innførselSamlinger
Sammendrag
Porteføljestyring er brukt i både privat og offentlig virksomhet, og hvordan dette kaninnføres er et sentralt tema. Det er gjort en del forskning på porteføljestyring i privatsektor, men ikke like mye om porteføljestyring i offentlig sektor. Spesielt hvordan selveinnføringsprosessen foregår i offentlig sektor er det forsket lite på, men er viktig åundersøke da offentlig virksomheter kan ha andre utfordringer enn i privat sektor. Dennemasteroppgaven vil derfor forsøke å belyse deler av dette forskningsgapet ved åundersøke hvordan en implementeringsprosess av porteføljestyring i en kommune kanforegå. Oppgaven vil ta for seg to caser hvor første case er tar for seg en prosess medforberedelse til innføring av porteføljestyring i Trondheim kommune. Den andre casen serpå arbeidet med innføring av helhetlig ressursforvaltning i Levanger kommune. Ved å sepå disse to prosessene vil oppgaven forhåpentligvis gi et innblikk i hvordan en slikprosess kan foregå hos en kommune.For å undersøke dette er det foretatt en kvalitativ studie som inkluderer intervjuer i bådeTrondheim kommune og Levanger kommune for å undersøke erfaringer hos informanter.I tillegg er det gjennomført enkelte observasjoner for å undersøke hvordan arbeidet harforegått, samt et dokumentstudium med formål å avdekke hvordan disse to kommunenehar jobbet med sine respektive prosjekter og hva som har blitt utarbeidet i disseprosessene.Noen av de viktigste resultatene fra oppgaven er at Trondheim kommune har kommet etstykke i prosessen med forberedelser til implementering av porteføljestyring, og detsamme i Levanger med helhetlig ressursforvaltning. Det er likevel flere utfordringer iprosessene som må tas hensyn til. Noen av disse utfordringene er knyttet til andreviktige funn i oppgaven slik som prioritering av prosjekter slik det fungerer i kommunen idag er varierende. Prioriteringer er begrunnet i flere overordnede mål i kommunen, mendet er tydelig at disse målene ikke er konkrete nok til å foreta gode prioriteringer, og måjobbes med å prioritere på riktig nivå for å sikre god prioritering av prosjekter. Det erogså en utfordring med at effekter på flere av kommunens områder er mer kvalitativeenn kvantitative, og kan derfor være utfordrende å sikre gevinstrealisering. Siden detteer noe man ikke kommer utenom i kommunen, vil det være behov for å finne en måte åmåle de kvalitative gevinstene. Politiske vedtak er en sentral del av kommunen, og dettekan være en utfordring hvis disse tar av ressurser som egentlig bør gå til andreprosjekter. Det vil være nødvendig for kommunen å finne en måte å ta hensyn til dissepå en god måte, slik som ved å separere ressurser til porteføljen fra ressurser som kangå til politiske vedtak.Denne oppgaven ser nærmere på arbeidet som er gjort med implementering avporteføljestyring i Trondheim kommune og helhetlig ressursforvaltning i Levangerkommune. Det er mye arbeid som er gjort i kommunene, men det er også en del arbeidsom står igjen på tidspunktet denne oppgaven avsluttes. Det er flere utfordringer knyttettil porteføljestyring i kommunen, men ved håndtering av disse kan det gjøre prosessenelettere og hjelpe på å sikre at de kommer i mål på en tilfredsstillende måte. Basert pådet som er gjort, viser denne oppgaven til slutt anbefalinger som kan bidra til å forbedreprosessen med innføring av porteføljestyring i andre kommuner. Portfolio management is used in the private and public sector, and how this isimplemented is an important factor to consider. There is done a good amount of researchon portfolio management in the private sector, but not as much in the public sector.Especially when it comes to the process of implementation in the public sector, there isvery little research. However, this is an important topic as there could be differentchallenges in the public sector than the private sector. This master thesis will thereforeattempt to highlight parts of this research gap by looking at how portfolio managementcould be implemented in a municipality. The paper will be looking at two cases where thefirst case is a process with implementing portfolio management in Trondheimmunicipality. While the second case will be in Levanger municipality with their focus onresource management with a broad perspective.1 By looking at these two processes, thispaper will give some insight into how a process like these could be conducted in amunicipality.The research is qualitative research including interviews in both Trondheim and Levangermunicipalities to gain insight into the informants’ experiences. In addition, there hasbeen several observations to try to see how the work has been conducted, as well as adocument study aiming to reveal how these two municipalities have been working ontheir respective projects, including looking at what they have developed.Some of the most important findings is that Trondheim municipality has come far in theprocess of preparing to implement portfolio management and the same with the processin Levanger municipality. Still, there are several challenges in these processes that needto be taken into consideration. Some of these challenges are connected to importantfindings in this thesis, like how there is no one way of prioritizing projects in themunicipality. Priorities are made from strategies, but many of these strategies are notdefined enough to make good prioritizations. Therefore, they have to prioritize on theright level to secure good prioritizations of projects. It is also challenging that in someareas of the municipality effects are more qualitative than quantitative, and therefore itcan be more difficult to secure benefit realization. This is difficult to avoid in amunicipality, and it is necessary to find a way to measure these qualitative benefits.Political decisions are a central part of a municipality and can be a challenge if these takeup resources meant for other projects. Therefore, it will be necessary to find a way toconsider this, for example by separating the resources for the portfolio from theresources for the political decisions.This thesis looks at the work done with implementing portfolio management inTrondheim municipality and resource management with a broad perspective2in Levangermunicipality. There is a lot of work done in the municipalities, but there is also somework left to do by the time this thesis is finished. There are several challenges connectedto portfolio management in the municipality, but by handling there the process could beeasier and could secure that they get to the finish line in a satisfying manner. Based onwhat has been done, this thesis lastly shows recommendations that could contribute toimprove the process of implementing portfolio management in other municipalities.