Standardisering av reguleringsplanbestemmelser - En studie for vurdering og videreutvikling av norske bestemmelser

Abstract

Denne masteroppgaven har som hensikt å være et utviklingsprosjekt med formål om å bidra til ny innsikt i digitalisering og standardisering av norske planbestemmelser. Oppgaven har ikke som hensikt å fremstille en konklusjon som representerer en sannhet, men vil gi anbefalinger for hvorfor planbestemmelser skal standardiseres og hvordan det kan gjennomføres.

Norge har ambisiøse mål for bedre og mer effektive planprosesser, og Kommunal- og distriktsdepartementet (KDD) satser nå for fullt på digitalisering av planprosessen. Den norske SOSI-standarden angir produktspesifikasjoner for hvordan plankartet i reguleringsplaner skal utarbeides i henhold til nasjonale retningslinjer. En tilsvarende standard for utarbeidelsen av planbestemmelsene finnes ikke, men i forbindelse med ny fagstandard har KDD lagt til rette for satsningsområdet digitale, standardiserte bestemmelser. Hensikten er at bestemmelsene skal kunne knyttes direkte til plankartet, og at bestemmelsene skal gis en fast struktur med forslag til språklige formuleringer.

Det er allerede gjennomført pilotprosjekter med kommuner, i tillegg til utredninger i offentlig regi, som viser flere gevinster ved standardiserte planbestemmelser. I tillegg er det undersøkt løsninger som kan være nyttige for bruk i planprosessen og for fremstillingen av bestemmelsene. Enkelte kommuner har også utviklet egne hjelpemidler som standardiserer og formulerer bestemmelsene i samme retning som KDD tilrettelegger for.

Det er ikke enighet om hvordan planbestemmelsene skal kategoriseres eller hvilken struktur de skal gis gjennom en forvaltningsløsning, men funn i denne masteroppgaven avdekker at de bør tilpasses brukerbehovene. Oppgaven gir en anbefaling om å kombinere allerede foreslåtte løsninger, slik at presentasjonen av bestemmelsene kan tilpasses ulike brukere. I tillegg anbefales det at Norge henter inspirasjon fra Sverige, som allerede har arbeidet med standardiserte bestemmelser i ti år.

KDD startet utprøvingen av en digital forvaltningsløsning for standardiserte bestemmelser i 2022, og mener denne løsningen vil egne seg for forvaltingen i Norge. Det finnes allerede sluttbrukerløsninger for utarbeidelse av reguleringsplaner som er tilpasset digitale bestemmelser, og leverandørene avventer endelig utforming av produktspesifikasjon for digitale planbestemmelser. KDD oppgir at produktspesifikasjonen vil foreligge ved utgangen av 2023.

This master's thesis aims to be a development project with the purpose of contributing to new insights into the digitization and standardization of Norwegian provisions in a zoning plan. The thesis does not intend to present a conclusion that represents a truth, but it will provide recommendations for why provisions in a zoning plan should be standardized and how it can be implemented.

Norway has ambitious goals for better and more efficient planning processes, and the Ministry of Local Government and Regional Development (KDD) is now fully investing in the digitization of the planning process. The Norwegian SOSI-standards specifies product specifications for how the land-use plan map should be developed according to national guidelines. However, there is no equivalent standard for the development of provisions in a zoning plan, but in connection with a new national standard, KDD has facilitated the focus on digital, standardized provisions. The purpose is for the provisions to be directly linked to the land-use plan map and to have a fixed structure with suggested linguistic formulations.

Pilot projects with municipalities have already been carried out, as well as investigations on assignments by public agencies, which demonstrate several benefits of standardized provisions in a zoning plan. In addition, solutions that can be useful for use in the planning process and for the presentation of the provisions have been examined. Some municipalities have also developed their own tools that standardize and formulate the provisions in the same direction as facilitated by KDD.

There is no consensus on how the provisions in a zoning plan should be categorized or the structure they should be given through an administrative solution, but findings in this master's thesis reveal that they should be adapted to user needs. The thesis recommends choosing a combination of already proposed solutions so that the presentation of the provisions can be tailored to different users. Additionally, it is recommended that Norway gathers inspiration from Sweden, which has already been working on standardized provisions for ten years.

KDD initiated the testing of a digital administrative solution for standardized provisions in 2022 and believes that this solution will be suitable for administration in Norway. There are already end-user solutions for the development of zoning plans that are adapted to digital provisions, and the suppliers are awaiting a final decision on the product specification for digital provisions in a zoning plan. KDD states that the product specification will be available by the end of 2023.