Fra motvind til medvind? - En kvalitativ studie om dagens utfordringer og konflikter rundt konsesjonsprosessen for vindkraftverk

Abstract

Vindkraft og konflikt er store aktuelle temaer i dagens samfunn. Denne masteroppgaven har tatt for seg konfliktproblematikk knyttet til vindkraftutbygging i Norge, med fokus på hvordan planprosessen for vindkraft på land kan bidra til å redusere konflikter knyttet til miljø og samfunn. Forskningsspørsmålene som ble lagt til grunn for å finne svar på denne problemstillingen var: 1. Hvordan foregår dagens planprosess for vindkraftverk på land? 2. Hvilke konflikter oppstår i denne prosessen? 3. Hvordan kan planprosessen for vindkraftverk endres for å kunne håndtere konfliktene bedre? Oppgaven er basert på kvalitativ forskningsmetode, der intervjuer med fagpersoner og studier av teori og plandokumenter ble brukt for å finne svar på forskningsspørsmålene. Fosen, Okla og Bremangerlandet vindkraftverk har hatt konfliktfulle behandlingsprosesser. Disse har derfor blitt brukt som eksempelcaser i oppgaven for å belyse noen av konfliktene som oppstår i dagens konsesjonsprosess. Studien viser at mange av konfliktene som oppstår i prosessen er knyttet til tidsbruken av behandlingen, involvering av interessenter i de ulike fasene, samt at kunnskapsgrunnlaget som blir brukt i behandlingen av vindkraftverket, ikke er godt nok. Dagens konsesjonsprosess er lang. Alle casene har hatt en behandlingstid på over 10 år. Kunne dette vært unngått? Konsekvensutredninger og store endringer i detaljering og MTA-plan fra opprinnelig konsesjonsvedtak, fører til stor misnøye og legger opp til flere runder med klage, noe som gjør prosessen lenger. Det kommer frem av intervjuobjektene at manglende tillit til prosess og resultat er en direkte konsekvens av konfliktene. Manglende tillit fører til manglende aksept og økt motstand. Funnene som kommer frem i studien, vil ha betydning for hvordan man i fremtiden kan tilnærme seg planlegging av vindkraftverk på land. Direkte konsekvenser av utbygging vil alltid forekomme, og det vil alltid være motstand mot naturinngrep. Konsesjonsprosessen har store forbedringspotensialer, men å komme frem til en løsning som skal tilfredsstille alle, er utopisk. En sterkere rettslig styring av konsesjonsprosessen for vindkraftverk, som minner mer om planprosessen etter plan- og bygningsloven, kan være et virkemiddel for å gjøre prosessen mer legitim.

Wind-powered energy is a hot topic and a source for tension and conflict today. This master thesis is diving into the conflicts surrounding the development of wind power plants in Norway, with a focus on how the licensing process for renewable electricity plants could contribute to reduction of conflicts regarding environment and society. The assignment is based on the following research questions: 1. How does the licensing process for wind power plants work? 2. What kind of conflicts occurs in this process? 3. How can the licensing process for wind power plants be changed, to handle the prospected conflicts in a better way? The thesis has been based on qualitative research, interviews with professionals and relevant studies and planning documents have been used to answer the research questions. Fosen, Okla and Bremangerlandet wind power plant have all had a conflicted licensing process. Because of this, they have been used as example cases to shed light on some of the conflicts that arise in todays’ concession process. The study shows that many of the conflicts that arise in the process are related to the use of time in the process, the involvement of stakeholders in various phases, and that the general foundation of knowledge is not good enough. Today’s licensing process is time consuming. All the cases in this study have had a duration of more than 10 years. Could this have been avoided? Impact assessments and large changes in detailing and MTA-plans from the original licensing decisions, lead to great dissatisfaction and facilitate several rounds of complaints, which makes the process longer. The interviewees also points the lack of trust in process and results is a direct consequence of all the conflicts. Lack of trust leads to less acceptance and increased resistance. The findings that emerge from our study will have importance for how we in the future can approach the planning of wind power plants on land. Direct consequences from development will always occur, and there will always be resistance to do greater modifications to the nature. The licensing process has great potential for improvements but coming up with a solution that will satisfy everyone, is utopian. A stronger legal management of the licensing process, which is more reminiscent of the planning process under the Planning and Building Act, can be a tool to make the process more legitimate.