Kommunal tilrettelegging av eiendommer for å stimulere lokal næringsutvikling
Abstract
Norge har hele 430 kommuner og alle disse kommunene har et næringsliv sammensatt av
virksomheter, bedrifter og institusjoner. Hver kommune jobber på sin særegne måte for å
utvikle næring i sin region.
Hvorfor skjer det bedre næringsutvikling i noen kommuner og regioner, når det ikke skjer
mye utvikling i andre steder. Hva menes med næringsutvikling..? Er det noen faktorer som
påvirker næringsutvikling..? Er det økonomiske og samfunnsmessige faktorer som styrer slik
næringsutvikling, eller er det andre faktorer som styrer..? Kan kommunene og myndigheter
stimulere næringsutvikling..? Finnes det en god oppskrift for bedre næringsutvikling..? Det er
utallelige spørsmål man kan stille om næringsutvikling.
Dette er noen av de spørsmålene jeg prøver finne svar på i oppgaven. Til det har jeg valgt
casestudie som metode, og har valgt noen casekommuner for sammenligning. Jeg
sammenligner både næringsutvikling og kommunal tilrettelegging i de utvalgte kommunene,
ved en metodetriangulering, dvs. ved å bruk av både kvantitative og kvalitative metoder.
Kvantitative data samlet jeg via SSB og dokumentstudier av Nærings NM. Kvalitative data
samlet jeg gjennom dokumentstudier og intervjuer.
Næringsutvikling er et sammensatt begrep og vankelig å måle. Men næringsutvikling omfatter
etablering av inntektsskapende bedrifter både innen offentlig og private. Næringsutvikling på
et sted kan måles ut i fra parametere som antall nyetableringer, lønnsomheten til bedriftene,
vekst i bedriftene og næringslivets størrelse, som næring NM har gjort.
Ut i fra lokaliseringsteorier, er det mulighet for fortjeneste og markedsforholdene som styrer
bedriftsetableringer og næringsutvikling i et sted. Men noen andre teorier sier at kommunene
kan styre faktorer som styrer lokal næringsutvikling. Dette bekreftes av noen studier som er
utført. Mens noen andre studier viser at kommunene og myndigheter kan ikke styre lokal
næringsutvikling med tiltak.
Casestudiet er utført for casekommunene Tromsø, Stavanger og Drammen.
Samlet kvantitative data om kommunene avslører at Stavanger kommune har en bedre
næringsutvikling enn Drammen og Tromsø, mens Tromsø ligger dårligst.
Dataene viser også at Stavanger og Drammen har lokaliseringsfordel i forhold til Tromsø, når
det gjelder avstand til nabokommunene og til tettstedene rundt seg. Drammen har i tillegg
andre lokaliseringsfordel i forhold til Stavanger. Det ene er at Drammen ligger i ganske kort
avstand fra hovedstaden Oslo, med gode transportsforbindelser. Tillegg ligger Drammen
ganske sentralt forhold til flere flyplasser og større byer. En kan dermed mene at Drammen
har den beste lokalisering, men Stavanger har likevel en bedre utvikling. Men nærhet til
petroleums ressurser en faktor som er ikke vurdert nøye her.
Dokumentstudier og intervjuresultater gir også et bilde av at Stavanger har en langt bedre
næringsutvikling enn Drammen og Tromsø. Men Drammen har også en næringsutvikling som
kan betegnes som bra, Det er bare Tromsø som har hatt en utvikling under gjennomsnittet,
viser intervjuresultatene.
Når vi så på faktorene om kunne ha påvirket næringsutvikling, ser vi at organisering av
kommunen både politisk og administrativ, er noe som er viktig for lokal næringsutvikling.
Egen næringsetat med næringskonsulenter som jobber med langsiktige planer, rådgivning og
tilrettelegging, bidrar til bedre lokal næringsutvikling. Politisk engasjement og politisk
samarbeid/forhandling med næringsliv gir resultater. Kommunal tilrettelegging av
eiendommer blant annet ved å avsette nok næringsareal og tilrettelegge offentlig infrastruktur,
bidrar til at bedrifter flytter inn og etablerer seg. Effektive planprosesser, raske avgjørelser og
hurtige saksbehandlinger stimulerer også lokal næringsutvikling. Det å eie egne eiendommer
er en fordel for kommunene for å avsette nok areal, men ikke en betingelse for bedre
tilrettelegging. Med en god utbyggingspolitikk, gode prosesser, godt samarbeid med alle
parter og gode rutiner, kan man oppnå fordeler som bidrar til god lokal næringsutvikling.
Studien viser dermed at lokaliseringsfaktorer og økonomiske faktorer spiller en stor rolle i
lokal næringsutvikling. Men kommunal tiltak og tilrettelegging av eiendommer bidrar også
ganske mye til å stimulere lokal næringsutvikling.