Prosjektmodeller i norske kommuner - en kartlegging og forslag til videre arbeid.

Abstract

Oppgaven er en kartlegging av, og forslag til videreutvikling av, prosjektmodeller i norske kommuner. Hovedtema omhandler prosjekteierstyring og tidligfase, med kobling til prosjektmodell som verktøyet for å samstemme aktører, definere prosesser, leveranser og beslutninger. Oppgaven har som hensikt å gi kunnskap om tidligfase og de muligheter for måloppnåelse og verdiskaping som ligger i en strukturert prosjektgjennomføring.

Funn fra store statlige prosjekter gjennom forskningsprogrammet Concept brukes som bakgrunn og mal å drøfte mot. Samtidig gir det et helhetsbilde og mulighet for å løfte blikket. Prosessen gjenspeiles i disposisjonen og forskningsspørsmålene som går fra å beskrive situasjonen i dag til å søke å gi et teoretisk målbilde av en systematisk og helhetlig metodikk for prosjektutvikling i kommunal sektor.

I tidligfase utarbeides strategiske program som grunnlag for å definere og utforme byggeprosjekt. Kartlegging av prosjektmodeller og prosjektstyring av store byggeprosjekt i kommunal sektor viser behov for økt kunnskap om tidligfase for å kunne gjøre kommunene bedre i stand til å oppnå relevante og levedyktige prosjekter.

Denne oppgaven tar utgangspunkt i bruker- og eierperspektivet. Det studeres hvilke prosesser som må være tilstede for å sikre innholdet i en prosjektstrategi, slik at man oppnår et relevant konsept og levedyktig effekt. Masteroppgavens problemstilling er:

Hva er fremtidens prosjektmodell for Nye Stavanger kommune (Stavanger, Rennesøy, Finnøy)?

Oppgaven søker etter svar ved å undersøke tre forskningsspørsmål: 1: Hva er erfaring med bruk av prosjektmodell? 2: Hva er ambisjonen for videre utvikling av prosjektmodell? 3: Bidrar prosjektmodellen til å sikre verdier for eier og bruker?

Tradisjonelt måles suksessen i et byggeprosjekt ut fra prosjektets produktivitet, alt etter hvor operasjonelt vellykket det har blir gjennomført.

Formålet med masteroppgaven er å flytte perspektivet fra utfører til eier- og bruker, dvs fra operativt til taktisk og strategisk nivå. Taktisk vellykkethet oppnås dersom tiltaket gir den forventete nytten, og fører til en effektiv måte å nå målet på, mens strategisk vellykkethet omhandler kriterier som relevans, virkninger og levedyktighet. Samlet sett bidrar et strategisk vellykket prosjekt både til en (samfunnsmessig) ønsket utvikling over tid, og til en effektiv ressursbruk.

Til denne oppgaven er empirisk materiale hentet fra litteraturstudium og casestudier av tre store kommuner i Norge. Case og intervjuobjekter er strategisk valgt.

Intervjuer med nøkkelpersoner gir underlag for en evaluering av praksis ved å drøfte og undersøke både hva som er underlag for strategiske beslutninger i tidligfase, samt hvilke kriterier som ligger til grunn for å ivareta eiers verdiskaping og effektmål i bruksfase. Resultatene fra litteraturstudiene og intervju presenteres i denne oppgavens kapittel 3 og 4. Tilslutt i oppgaven diskuteres oppgavens problemstilling i forhold til teori og empiri i kapittel 5, før det til slutt konkluderes i kapittel 6 med hva som er fremtidens prosjektmodell for Nye Stavanger kommune.

This thesis consists of a mapping, and suggestion for further development of project models in Norwegian municipalities.

The main theme deals with project governance and early phases connected to the project model utilised as a tool to concur all participants, define processes, deliveries and conclusions. The thesis is intended to provide knowledge about early phases, as well as opportunities for goal achievement and creating values found in a well-structured project implementation.

Finds sourced by large government projects through the research programme ‘Concept’ have set the foundation and template used for discussion, as it simultaneously brings an overall picture and opportunity to gain perspective. The process being reflected in the disposition and research queries, going from describing the current situation to seeking to present a theoretic target of a systematic and holistic methodology for the project development in the municipal sector.

Strategic programs are obtained as foundation for defining and designing the construction project during the early phases. The mapping out of project models and management by greater construction projects in municipal sector shows the necessity for greater knowledge about the details of the early phases to better equip the municipalities to achieve relevant and viable projects.

The starting point of this thesis is taken from both user’s and owner’s perspective. The different processes required to secure the content of a project strategy is studied, so that relevant concepts and viable projects can be achieved. The research question for this Master’s thesis is: What is the future project model for the municipality Nye Stavanger (Stavanger, Rennesøy and Finnøy) ?

The thesis rummages about for answers by investigating three questions of research: What are the experiences recorded with using the project models? What is the ambition for further development of the project model? Does the project model contribute to security of values for both owner and user?

The construction project’s success is traditionally measured by its productivity, given on the basis of how operationally it has been executed successfully.

The purpose of this thesis is to shift the perspective from executioner unto owner and user, meaning from an operational to a tactical and strategic level. Tactical success is achieved if the product meets the expectation of gained profit, leading to reaching the set goal more effectively. All the while strategic success concerns criteria as relevance, impact and viability. A strategically successful project will predominantly contribute to both the desired development over time (socially), and to an efficient use of resources.

Empiric materials taken from literature studies and case studies by three major municipalities in Norway have been sourced for this thesis. Case and interviewees were all chosen thoughtfully and strategically.

Interviews with key persons provide a basis for an evaluation of practice by discussing and investigating the basis for strategic decisions during the early phase, as well as to which criteria have laid the foundation to safeguard the owners creation of values and targeted outcome. Results from the literature studies and interviews will be presented in chapter 3 and 4 in this thesis. Finally there will be a discussion of the research question for this thesis in regards to theory and empiri in chapter 5, before the conclusion is presented in chapter 6, revealing what the future project model for the municipality Nye Stavanger will be.