Heltid - den Gordiske knute?

Abstract

Denne masteroppgaven er en del av studiet Master of Public Administration ved NTNU Trondheim, våren 2023. Vi har valgt å se på Malvik kommunes heltidsstrategi som tema, og har undersøkt om overordnede strategidokumenter er tilstrekkelig implementert i hele organisasjonen, og om det finnes en overensstemmelse blant ansatte på ledernivå om hvordan kommunens heltidsstrategi skal ivaretas i den daglige driften. Interessen for heltid og deltid i arbeidslivet springer ut fra våre egne fagfelt, som er helsesektoren og kultursektoren. Er deltid og små stillinger et problem? Ligger det til kulturen innenfor helse- og kultursektoren at vi historisk ikke har problematisert et tilbud om deltidsstilling? Kommunal sektor domineres av kvinnelig ansatte, og både helsesektoren og kultursektoren består av flest kvinner. Vi har ikke hatt spesielt fokus på dette i vår forskning, men det vil likevel være på sin plass å ha kjønnsbalanse i mente, når deltid og heltid diskuteres. Vi tror mye av utfordringen ligger i etablerte sannheter om hvordan det offentlige organiserer tjenestene.

Vi har gjennom vårt arbeid ønsket å belyse det utfordringsbildet vi står i når det gjelder heltid og deltid i det offentlige. Finnes det et handlingsrom som i dag ikke benyttes? Henter kommunen som arbeidsgiver ut potensialet hos sine ansatte? Er kommunen organisert på mest hensiktsmessig måte?

Vi mener Malvik kommune er en god case med bakgrunn i kommunens beliggenhet og størrelse. Dette er en mellomstor kommune som har jobbet for å øke heltidsandelen blant sine ansatte gjennom flere år. Heltidsarbeidet ble initiert av politikerne i kommunen, og er forankret gjennom politiske vedtak. Vi finner det som et satsningsområde i kommuneplanens samfunnsdel og videre i kommunens handlings- og økonomiplan. Vi mener kommunens arbeid er overførbart til andre kommuner, både mindre og større, slik at funn i denne studien med stor sannsynlighet også kan gi andre kommuner innsikt og tips til sitt eget arbeid med økt heltidsandel for sine ansatte.

Vi har gjennomført en kvalitativ studie med individuelle dybdeintervjuer av ansatte både fra politisk og administrativt nivå, i tillegg til tillitsvalgtsiden. Vår forskning viser at et bevisst og systematisk søkelys på et konkret problemområde innenfor kommunal sektor, har stor betydning for ansattes mulighet til å få økt heltidsandel hos en arbeidsgiver. Samtidig ser vi at det ligger noen antakelser til grunn for at nye løsninger ikke prøves ut i kommunen. Med noen justeringer og fortsatt bevisste valg, mener vi kommunens heltidsstrategi vil være et viktig verktøy også i årene framover.

This master thesis is a part of the study program Master of Public Administration at NTNU Trondheim, spring 2023. We have chosen the full-time employment strategy of Malvik municipality as our topic. We have investigated the implementation sufficiency of general strategic documentation throughout the organisation, and the management level degree of compliance between the municipal full-time employment strategy and the daily operation.

The interest in full-time and part-time employment is based in our own professional fields, i.e. the health sector and the cultural sector. Should part-time employment be considered a problem? Can the focus that historically has been put on the impact of part-time employment be considered a cultural issue? There is a majority of female employees in the municipal sector in general, and specifically in the health and cultural sectors. We have not focused particularly on this in our research, but gender balance should be kept in mind when discussing full-time and part-time employment. We believe that established truths about how public services are organised may be challenging.

Through our work, we have tried to shed light on the challenges within full-time and part-time positions in public employment. Is there room for action that is not utilised today? Does the municipality realise the potential of its employees? Is the municipality optimally organized?

We believe that the municipality of Malvik is a good case study, taking its location and size into account. This is a medium size municipality that has focused on full-time employment for several years. The full-time employment work was initiated by local politicians and is anchored through several political decisions. We can find it as a field of investment in the societal part of the municipal program, and in the municipal action and financial plan. We believe that the work performed in Malvik can be easily transferred to other municipalities, both smaller and larger. Thus, the findings in our study are likely to be relevant for other municipalities in terms of full-time employment work.

We have performed a qualitative study with in-depth interviews of political and administrational employees, and of employee representatives. Our research shows that a conscious and systematic focus on a specific problem area within the municipal sector affects the employee’s possibility for an increased fraction of full-time employment at one employment site. We have also found that assumptions may hinder the implementation of new solutions within the municipality.

With a few adjustments and continued focus, we believe that the municipal full-time employment strategy will continue to be an important tool in the years to come.