Styringssystemer i tiltaksbedrifter

Abstract

I 2020 la Riksrevisjonen frem sin kritikk av NAV om synlighet og ressursbruk i arbeids- og inkluderingsbransjen. Tiltaksbedrifter må tilfredsstille kravspesifikasjoner fra NAV til forhåndsgodkjente tiltak. Samarbeidet mellom aktørene bidrar til å redusere utenforskap og arbeidsledighet. Arbeidsinkludering har i denne masteroppgaven blitt belyst, ved å studere bruken av styringssystemer i Fides AS. Følgende problemstilling er utarbeidet: «Hvordan brukes styringssystemer i tiltaksbedrifter for å møte kravspesifikasjoner til Varig Tilrettelagt Arbeid (VTA) og Arbeidsforberedende Trening (AFT)?»

Problemstillingen er belyst gjennom en kvalitativ casestudie av tiltaksbedriften Fides AS. Ulike teoretiske perspektiver er benyttet ved Simons’ Levers of Control og elementer fra institusjonell teori for å få et helhetlig bilde av Fides AS. Det empiriske materialet er samlet inn med intervjuer og dokumentstudier for å studere bruken av styringssystemer og hvordan Fides AS formes av eksternt press.

Funn viser at bedriften bruker kravspesifikasjonene som retningslinjer til innholdet i tjenestene VTA og AFT. Strategiplanen og budsjettet benyttes som overordnede styringssystemer for å vise ansatte handlingsrommet. Trossystemet med kjerneverdiene respekt og trygghet står sterkt i bedriften. Bruk av grensesystemet har gitt strategiske endringer med rolleavklaringer og informasjonsdeling, som støtter utvikling av faglige tiltak. Videre viser studien at virksomhetsplanene er det viktigste styringsverktøyet for å møte kravspesifikasjonene. Gjennom utformingen og bruken av disse sikrer tiltaksbedriften en myndiggjøring av spesialiserte ansatte som handler i tråd med ledelsens strategi. Styringssystemer kombineres i bedriften for å tilfredsstille kravspesifikasjonene med balanse mellom økonomiske forhold og faglig kvalitet.

I studien finner vi at bedrifter benytter seg av Fides AS sine tjenester som følge av FNs bærekraftsmål og forventninger om økt samfunnsansvar fra omgivelsene. Sammen med endringer fra NAV som følge av Riksrevisjonens kritikk fra 2020, støtter dette Fides AS’ nødvendige tilpasning av løsninger for deltagerne sine. En utfordring er at tilspisset konkurranse og tidligere forslag om anbudsutsetting, tyder på at Fides AS og andre tiltaksbedrifter ikke samarbeider i like stor grad som tidligere. Det kan påvirke et felles mål om redusert utenforskap og arbeidsledighet i Norge.

In 2020, Riksrevisjonen presented its criticism of NAV on visibility and use of recources in the labor and inclusion industry. Vocational rehabilitation companies must satisfy required specifications from NAV for their pre-approved services. Cooperation between the two parties contributes to reducing exclusion and unemployment in Norway. Work inclusion has been highlighted in this master’s thesis, by studying the use of management control systems in Fides AS. The following research question was formulated: «How are management control systems used in vocational rehabilitation companies to meet the required specifications for Varig Tilrettelagt Arbeid (VTA) and Arbeidsforberedende Trening (AFT)?»

The research question has been addressed using a qualitative case study of Fides AS. Different theoretical perspectives by the use of both Simons’ Levers of Control framework and elements from institutional theory have provided a comprehensive picture of Fides AS. The empirical material of the study has been collected with interviews and document studies to study the use of management control systems and how Fides AS is shaped by external pressures.

Findings show that the company uses the required specifications as guidelines for the content in VTA and AFT. The strategy plan and budget are used as management control systems to show employees the scope of action. The belief system with core values of respect and security has a strong presence in the company. Use of the boundary system has resulted in strategic changes with role clarifications and information sharing, which support the development of professional services. Furthermore, the study shows that business plans are the most important management tool for meeting the required specifications. Through the design and use of these, the vocational rehabilitation company ensures the empowerment of specialized employees who act in line with the management’s strategy. Management control systems are combined to satisfy required specifications with balance between financial conditions and professional quality.

In this study, we also find that companies use Fides AS’ services as a result of the UN’s sustainability goals and expectations of increased social responsibility. Together with the changes from NAV as a result of Riksrevisjonens criticism from 2020, this supports Fides AS’ necessary adaptation of solutions for its participants. One challenge is that intensified competition and previous proposals for tendering indicate that Fides and other vocational rehabilitation companies are not cooperating to the same extent as earlier. Hence, this can affect a common goal of reduced exclusion and unemployment in Norway.