Hvordan påvirker graden av lokal skattefinansiering effektiviteten i norske kommuner?

Abstract

Sammendrag Hensikten med denne oppgaven er å undersøke hvilken effekt skatteandelen har på effektivitet i norske kommuner. En lav skatteandel kan indikere at en kommune er overføringsavhengig, og dermed ha en svekket lokal demokratis som resulterer i dårligere ressursbruk. I oppgaven benytter jeg et paneldatasett som består av rundt 410 kommuner i perioden 2010 til 2013. Den avhengige variabelen er en samlet effektivitet-score til kommunale tjenester, effektivitets-scoren indikerer mulige effektivitets potensialitet prosentvis.

Jeg utnytter et naturlig eksperiment der skatteandelen først økte til 50 prosent og deretter redusert til 40 prosent. Jeg kan da utnytte dette i en empirisk analyse hvor endringen i skatteandelen påvirker enkelte kommuner ulikt. Jo høyere initial skatteandel en kommune har jo større er responsen deres på endringen i skatteandelen. Samtidig ved å benytte meg av et paneldatasett kan jeg utnytte både variasjon mellom kommuner og variasjon over tid.

Jeg har funnet veldig svake beviser for at høyere skatteandel bidrar til høyere effektivitet. Analysen min viser hovedsakelig ingen signifikante effekter av skatteandelen. Det er flere andre faktorer som påvirker effektiviteten i kommunale tjenester. Befolkningsstørrelse har visste seg å ha en positiv signifikant effekt på effektiviteten. Store kommuner har i gjennomsnitt også en mye høyere gjennomsnittlige effektivitets-score enn små kommuner. Mens økning i frie inntekter per innbyggere har negative effekter på effektivitet.

Abstract The purpose of this thesis is to investigate the effect of the tax share on efficiency in Norwegian municipalities. A low tax rate may indicate that a municipality is transfer-dependent, and thus have a weakened local democracy that results in poorer resource use. In the thesis I use a panel dataset that consists of around 410 municipalities in the period 2010 to 2013. The dependent variable is an overall efficiency score for municipal services, the efficiency score indicates possible efficiency potential in percentage.

I use a natural experiment where the tax rate first increased to 50 percent and then decreased to 40 percent. I can then utilize this in an empirical analysis where the change in the tax share affects some municipalities differently. The higher the initial tax share of a municipality, the greater their response to the change in the tax share. At the same time, by using a panel dataset, I can utilize both variation between municipalities and variation over time.

I have found very weak evidence that higher tax rates contribute to higher efficiency. My analysis shows mainly no significant effects of tax rates. There are several other factors that affect the efficiency of municipal services. Population size has been shown to have a positive significant effect on efficiency. On average, large municipalities also have a much higher average efficiency score than small municipalities. While an increase in unrestricted income per capita has negative effects on efficiency.