Oversettelse og implementering av tillitsbasert styring og ledelse i Oslo kommune - mellomlederenes spesielle rolle

Abstract

I 2017 vedtok et nylig myntet rød-grønne byråd en tillitsreform som partiene hadde varslet om i tiltredelseserklæringen høsten 2015. Vedtaket var et signal internt så vel som eksternt om et taktskifte i styring og ledelse i kommunen, tillit skulle derav være det bærende prinsippet i kommunens organisering og arbeidsform. Vedtaket medførte en ny måte å organisere tjenesteproduksjon og oppnå mål for kommunens medarbeidere. Mellomledernes særdeles rolle i implementeringen som bindeledd mellom administrative og det operative ytterpunktene danne grunnlag for studiet. Utgangspunktet for studiet er kjennetegner ved vellykket oversettelse og implementering i virksomhetene. Inngangsporten er institusjonell og ny-institusjonell teorienes orientering til overføring av organisasjonsideer. For å besvare på problemstilling har jeg benyttet en kvalitativt flere-casestudie med utgangspunkt i intervjuer med mellomlederne i ulike sektorer spredt på to bydeler og en etat i tillegg til administrative toppledere i Oslo kommune. Sekundær kilde er også tatt i bruk med utgangspunkt i interne dokumenter og pressedekning. Funnene viser at selv om mønsteret i holdning til endringene er tydelig er det likevel ikke slik at fortolkninger er entydig. For det først er reform-begrepet noe som var bare et utgangspunkt og at tillitsbasert styring og ledelse innebærer ikke et paradigmeskift som sådan. Mellomledernes holdning til endringen er like fullt svært positivt og tillit som strategi og arbeidsform er i tråd med deres verdier. Jeg stiller meg undrende om vedtaket er en form for identitetsutvikling. Jeg konkluderer jeg med at kommunen er i en brytningsfaser hvor reformoptimistiske grep utfordrer den tradisjonelle organisering og styring.

In 2017, a newly minted coalition comprising of the Labour party, Socialist left party and the Environmental green party in the Oslo city council adopted a trust-based reform that the coalition had earlier on promised in aftermath of their election victory in the 2015 local elections. The decision was a signal within the organization as well as to the society at large about a change in the management and leadership approach. Trust would thereafter be the guiding principle in the management of municipality affairs, organization, and goal orientation. The decision meant a new approach to production objectives and service delivery for the municipality's workforce. The middle managers special role in implementation as a go between the administrative and the operational extremes form the basis for this study. What are the characteristics a successful translation and implementation, that’s the objective of the study. I begin by examining the implementation the trust reform from the top management at the City Hall and into the agencies and districts. My starting point is institutional and neo-institutional theories orientation to the travel of organizational ideas. In order to achieve my objective, I have applied a qualitative multi-case study based on interviews with middle managers in different sectors spread across two districts and one agency. That’s in addition to top administrative managers at the city hall. My secondary sources are based on internal documents and press coverage. My findings show that although the pattern in relation to the changes is clear, it is still not the case that interpretations are unambiguous. First, the concept of reform is something that was only a starting point and that trust-based management and leadership does not imply a paradigm shift in the sense of the word. The middle managers' attitude to the changes are nevertheless very positive and trust as a strategy and approach to service delivery is in line with their convictions. I wonder whether the reasons behind the reform an exercise in branding was based on the municipality's reputation as a showcase for national politics. Consequently, I conclude that the municipality is in a breakthrough phase where reform-optimism is challenging the traditional organization and management forms.