Organisasjonskultur i en fylkessammenslåing.

Abstract

I de siste årene har vi sett flere sammenslåinger av ulik størrelse, både i offentlig og privat sektor, men som Miller (2000) trekker frem blir mange av disse betraktet som mislykket. Formålet med denne oppgaven har derfor vært å studere hvilken betydning organisasjonskulturen har i den omfattende sammenslåingsprosessen mellom Hedmark og Oppland, som nå har blitt Innlandet fylkeskommune. På bakgrunn av dette har oppgaven blitt tildelt følgende problemstilling:

“Hvilken betydning har organisasjonskulturen for å oppnå en vellykket fylkessammenslåing av Hedmark og Oppland?”

Det finnes flere teoretiske innfallsvinkler for å gi oppgaven et faglig grunnlag. Vi har hovedsakelig benyttet oss av teorier om organisasjonskultur og ledelsens betydning, der spesielt Schein (1990, 2010), Bang (2011), Miller (2000) og Bolman og Deal (2008) står sentralt. For å besvare problemstillingen har det blitt benyttet et kvalitativt forskningsdesign, hovedsakelig gjennom dybdeintervjuer og dokumentanalyse. Respondentene våre har bestått av fire ansatte i Innlandet fylkeskommune med lederstillinger, i tillegg til ledere fra to eksterne aktører med tett samarbeid til fylkeskommunen. Grunnet denne variasjonen hadde intervjuene en semistrukturert samtaleform, der respondentene kunne fremme egne temaer og perspektiver.

Resultatene fra oppgaven viser at organisasjonskultur er av stor betydning for å oppnå en vellykket sammenslåing mellom Hedmark og Oppland. Samtidig kommer det frem at dagens organisasjonskultur er preget av de tidligere styringsmodellene Hedmark og Oppland fylkeskommune benyttet før sammenslåingen. For at det ikke skal oppstå subkulturer som går i mot verdiene til Innlandet fylkeskommune, har vi sett hvordan ledelsen innehar en viktig rolle ved å koordinere og tilrettelegge for samarbeid på tvers av tidligere fylker. Selv om pandemien har påvirket denne prosessen, vil det være avgjørende for sammenslåingen at partene klarer å samarbeide og lære av hverandre.

Over the last years we have seen several mergers of different sizes both in the public and private sector, but as Miller (2000) points out many of these are considered a failure. The purpose of this thesis has therefore been to study the significance of the organizational culture in the extensive merger process between Hedmark and Oppland, which now has become Innlandet county municipality. On that basis, this thesis has been assigned the following issue:

“What significance does the organizational culture have for achieving a successful county merger of Hedmark and Oppland?”

There are several different theoretical approaches to give the thesis a professional basis. We have mainly used theories about organizational culture and the importance of management, where Schein (1990, 2010), Bang (2011), Miller (2000) and Bolman and Deal (2008) in particular are central. To answer the problem a qualitative research design has been used, mainly through in-depth interviews and document analysis. Our respondents consisted of four employees in Innlandet county municipality with management positions, and managers in two external actors with close cooperation with the county municipality. Due to this variation, the interviews had a semi-structured form where the respondents could promote their own themes and perspectives.

The results presented in the thesis show that organizational culture is of great importance for achieving a successful merger between Hedmark and Oppland. At the same time, it uncovers that the organizational culture today is influenced by the previous management models Hedmark and Oppland used before the merging. In order to avoid subcultures that oppose the values of Innlandet county municipality, we have seen the importance management plays in coordinating and facilitating cooperation across previous counties. Although the pandemic has affected this process, it is crucial that the merging parts are able to cooperate and learn from each other.