Lønnsutvikling i kommunal sektor - en studie med bakgrunn i norsk kommunedata mellom 1988-2015

Abstract

Denne oppgaven stiller spørsmål hvorvidt det er observerbare forskjeller i lønnsutviklingen i store, mellomstore og små kommuner i Norge. Dette gjøres ved å sammenligne elastisiteter mellom befolkning og gjennomsnittlig månedslønn i hver av de tre kommunekategoriene. Gjennomgående tema for tidligere forskning på lønnsutvikling i Norge har i stor grad vært rundt effekten av desentralisering av lønnsrammereformen innført i 1990, men lite har blitt gjort i nyere tid. Med kommunale data fra Norge i perioden 1988-2015 prøver denne oppgaven å belyse lønnsutviklingen i de senere årene.

Resultatene fra analysen tilsier en positiv og signifikant befolkningselastisitet på gjennomsnittlig månedslønn for hele befolkningen. Men at det ikke finnes observerbare forskjeller i lønnsutvikling i kommunal sektor basert på kommunestørrelse. Da det i denne oppgaven antas at lønnsutviklingen i storkommuner er forskjellig fra mellomstore og små kommuner kan det ikke konkluderes med at dette stemmer. Dette tyder på at lønnsutviklingen påvirkes av effekter som omfatter alle kommuner på landsbasis. Historisk sett har offentlig lønnsdannelse i Norge vær sentralt bestemt og dette påpekes som den viktigste driveren til lønnsutvikling også i årene etter 1990-reformen tro til.

This paper investigates whether there exist differences in wage determination over time between people in municipalities of different sizes in Norway. All municipalities are categorized into one of the three following groups based on population size: Big, medium, or small municipalities. The analysis compares the elasticities of each groups population with regards to average wages. Data is gathered on municipality level and expands from 1988-2015. The lack of studies on this topic, especially in recent years, was the authors main motivator.

The results of the analysis show that there is little to no observable differences in wage determination over time in the municipality sector based on the size of municipalities. The paper argues that wage determination over time is greatly affected by historically centralized decisions stemming from Norway’s great economic growth in the years after the second world war up until today. This effect also persists in the years after the decentralization reform of 1990.