En empirisk undersøkelse av hvordan vertikale fiskale ubalanser påvirker administrasjonskostnadene i norske kommuner
Abstract
Målet med oppgaven er å undersøke hvilken effekt andelen av rammetilskuddet har påutgiftsnivået til kommunal administrasjon. En høy andel rammetilskudd i prosent av bruttodriftsinntekter kan indikere overføringsavhengighet i kommunene. I oppgaven benyttes det etpaneldatasett bestående av 416 kommuner i perioden 2006 til 2016. Den avhengige variabelener kostnader til kommunal administrasjon i kroner, vektet per capita.Våre funn viser at en større andel statlige rammetilskudd, i prosent av brutto driftsinntekter,fører til høyere kostnader til kommunal administrasjon per capita. Det er flere faktorer sompåvirker graden av overføringsavhengighet. Befolkningsstørrelsen har vist seg å påvirkeadministrasjonskostnadene negativt, men med avtakende effekt. Små kommuner er i våreobservasjoner de mest overføringsavhengige, og har samtidig de største utgiftene tiladministrasjonen per capita. Det gjennomsnittlige inntektsnivået er lavere i flere småkommuner og dermed har mindre kommunene en lavere skatteinngang, som igjen økeroverføringsavhengigheten. Samtidig finner vi at økt inntektsnivå fører til økte skatteinntektersom gir høyere administrasjonskostnader per capita.Til sist finner vi at effekten av omleggingen av inntektssystemet i 2011, med større andelrammetilskudd, har ført til en svak økning i bruk av administrasjonskostnader per capita,sammenlignet med perioden før 2011. The aim of this thesis is to investigate the effect of the share grants on the expenditure level ofmunicipal administration. A high proportion of grants as a percentage of gross operatingrevenues may indicate grants-dependency for the municipalities. The thesis uses panel dataconsisting of 416 municipalities during the period 2006 until 2016. The dependent variable iscosts for municipal administration in NOK, which is weighted per capita.Our findings refer to a larger proportion of governmental grants, as a percentage of grossrevenues, leading to higher costs for municipal administration per capita. There are severalfactors that influence the degree of grants-dependency. The population size has been shown toadversely affect administration costs, but with decreasing effect. Small municipalities are in ourobservations the most grants-dependent, and at the same time have the largest expense onadministration per capita. The average income level is lower in several small municipalities andthus, they have lower tax inputs, which in turn increases the grants-dependency. At the sametime we find that increased income levels have led to increased tax revenues, in which resultsin higher administration costs per capita.Finally, we find that the effect of a restructuring in the revenue system in 2011 with a largerproportion of grants, has led to a slight increase in the use of administrative spending per capitacompared with the period previous to 2011.