Fungerer kommunal regnskapsrapportering og revisjon i samsvar med forventningene?

Abstract

Vi studerer regnskapsrapportering av finansielle eiendeler og gjeld i norske kommuner, samt revisjonsrapportene, for å se om rapporteringen er i tråd med lover og forskrifter og om revisjonen fanger opp og påpeker evt. feil og mangler. Bakgrunnen er rollen regnskapsrapportering og revisjon har hatt ved tidligere skandaler, som Terra- og Enron-skandalene. For å studere dette ser vi først på i hvilken grad norske kommuner oppfyller lovpålagte rapporteringskrav tilknyttet finansielle eiendeler og gjeldsposter. Deretter ser vi på hvorvidt det fremkommer av revisjonsberetningene om kommunene ikke rapporterer sine finansielle eiendeler og gjeldsposter i henhold til lovpålagte krav. Datamaterialet utgjør 173 norske kommuners regnskap og revisjonsberetning for 2014. Dette utgjør hele populasjonen av kraftkommuner og ROBEK-kommuner. Studien finner at disse kommunene i gjennomsnitt overholder kun 55 % av de lovpålagte rapporteringskravene vår indeks inneholder - vedrørende finansielle eiendeler og gjeld i årsregnskapet. Dette stemmer overens med internasjonale studier som har avdekket lignende mangler i kommunal rapportering. Videre fremkommer det ikke av revisjonsberetningene at disse rapporteringskravene ikke overholdes av kommunene. Funnene drøftes opp mot teorien om profesjonsorientert responderingsplikt og diskusjonen om «profesjonell selvdisiplinering» versus «ekstern detaljregulering» (McMillan, 2004).