TCO i offentlig sektor - Benytter kommuner i Vestfold seg av prinsipper for totalkostanalyse i forbindelse med offentlige anskaffelser?

Abstract

Det offentlige gjennomfører anskaffelser for flere hundre milliarder kroner hvert år. Således spiller innkjøpsfunksjonen i de ulike offentlige etater en viktig rolle, i forvaltningen av våre felles midler. Formålet med denne masteroppgaven, er å undersøke om kommuner i Vestfold benytter prinsipper for totalkostanalyse (Total Cost of Ownership (TCO)), i forbindelse med offentlig anskaffelser. En litteraturstudie av TCO, med tyngde på Lisa Ellram sine publikasjoner, står sentralt for undersøkelsen. Men teorier som livssykluskostnader og activity-based costing er også omtalt. Et eget-utviklet teoretisk rammeverk, var basis for intervju av fem kommuner i Vestfold. Undersøkelsens metode har en kontinuerlig dynamisk forskningstilpassing mellom teori, empiri og analyse. Dette har bidratt til utviklingen av TCO-pyramiden som omhandler en organisasjons samtlige ledelsesnivå. Undersøkelsen hviler på kvalitativ forskningsmetode. Undersøkelsens funn viser at samtlige kommuner har størst nærhet til TCO på det operative nivået i organisasjonen. De er opptatt av kostnader som innvirker på kvalitet, vedlikehold og drift, i tillegg til den direkte anskaffelseskosten. Enkelte kommuner viser også noe nærhet til TCO på det strategiske og taktiske plan. Noe som spesielt gjelder kommuner som har en innkjøpsstrategi i sin sanne betydning. Kommunens nærhet til TCO skyldes hovedsakelig lov om å undersøke livssykluskostnader (LCC) i forbindelse med anskaffelser, og ikke eget vedtak om å benytte TCO som metode og filosofi. For å være bedre rustet til å ta ut potensielle besparelser og velge riktig anbud, vil jeg anbefale kommuner i Vestfold å innføre en innkjøpsstrategi, eller revidere den eksisterende. Strategien bør inneholde visjoner, konkrete mål og virkemiddel for hvordan kommunen som helhet skal arbeide med anskaffelser. Metoder for totalkostanalyse bør inkluderes. TCO-pyramiden vil være et godt utgangspunkt for å forstå sammenhengen mellom TCO og anskaffelser, og bidra til en helhetlig innkjøpsstrategi for kommunen.