Styring og kontroll av kommunalt eide aksjeselskaper : et casestudie av TRV Gruppen AS

Abstract

I 2002 ble renovasjonstjenesten i Trondheim kommune skilt ut i et heleid aksjeselskap. Outsourcingsbeslutningen ble først og fremst begrunnet i et ønske om å posisjonere eget selskap i et stadig mer konkurranseutsatt samfunn. Dagens organisering av renovasjonstjenesten er i form av et konsern delt inn i tre selskaper. Morselskapet TRV Gruppen AS eier aksjer i datterselskapene Trondheim Renholdsverk AS og Retura TRV AS. Renholdsverket skal drive med lovpålagt innsamling av husholdningsavfall til selvkost, mens Retura driver tradisjonell kommersiell næringsdrift. Med bakgrunn i denne organiseringen mener vi at det vil være interessant å studere hvordan kommunen forvalter sin eierrolle overfor konsernet. Dette vil vi undersøke ved hjelp av følgende problemstilling: Hvilke styringsmekanismer benyttes i outsourcingen av renovasjonstjenesten i Trondheim kommune? Problemstillingen analyserer vi i lys av relevant teori og innsamlet empiri. Det teoretiske rammeverket som ligger til grunn for studien er en gjennomgang av ulike perspektiver på økonomistyring som viser hvordan organisatorisk styring betraktes som en helhet, transaksjonskostnadsteori, teorier knyttet til outsourcing og interorganisatorisk økonomistyring. Studiens empiri er hovedsakelig funn fra dokumentstudier og dybdeintervjuer. Informantene er strategisk valgt ut for å belyse tidsrommet fra 2002 og frem til i dag. De er i tillegg jevnt fordelt mellom Trondheim kommune og TRV, for å sikre et nyansert perspektiv. Dataene vi presenterer i empirikapitlet blir analysert med bakgrunn i det teoretiske rammeverket, før vi konkluderer og svarer på problemstillingen. Resultatene fra de empiriske funnene viser at dagens organisering av renovasjonstjenesten legger klare begrensninger på styringen i relasjonen mellom Trondheim kommune og TRV. Datterselskapenes ulike formål gjør dem vanskelig å håndtere i ett og samme konsern. Kommunen utøver en mer indirekte og aktiv styring overfor Renholdsverket, hvor relasjonen reguleres gjennom en detaljert bestiller-utføreravtale. Retura har relativt stor autonomi gjennom at kommunen fortrinnsvis utøver styring gjennom årlige eiermøter og én generalforsamling. Den administrative styringen utøves i form av krav til avkastning og utbytte.