Sosialt ansvar i offentlige anskaffelser - en kartlegging av norske kommuners sosiale ansvar

Abstract

Samfunnsansvar i offentlige organisasjoner er et tema som nylig har blitt aktualisert. En del av dette samfunnsansvaret er det som kalles etisk handel eller sosialt ansvar. Nesten to av tre nordmenn mener at det offentlige har et ansvar for at varene de kjøper inn er produsert under anstendige forhold. Myndighetene har også understreket at det er viktig at kommunene tar tak i sitt samfunnsansvar, og tar sosialt ansvar i sine anskaffelser. Med bakgrunn i et nytt lovforslag om offentlige anskaffelser, som med all sannsynlighet blir godkjent i løpet av året, er problemstillingen denne undersøkelsen forsøker å svare på: ”Tar kommunene sosialt ansvar i sine anskaffelser?” For å svare på problemstillingen har jeg valgt å undersøke alle kommunene i Norge, og informasjonen er hentet inn ved hjelp av et spørreskjema hvor innkjøpsansvarlige, innkjøpere, rådmenn eller økonomiansvarlige har svart for sin kommune. Studien ble gjennomført i løpet av våren 2016, og gir et bilde på hvor langt kommunene er kommet i sitt arbeid med sosialt ansvarlige anskaffelser. Gjennom teorier knyttet til samfunnsansvar, som trippel bunnlinje, interessentteorien, Carrolls pyramide og ny-institusjonell teori har funnene fra spørreundersøkelsen blitt analysert. Disse teoriene har vist seg å være aktuelle for min problemstilling. Respondentene i undersøkelsen gir uttrykk for at de synes det er et viktig område og at anskaffelser kan være et godt virkemiddel i målet om sosialt ansvar. Likevel viser undersøkelsen at de aller fleste kommunene ikke har kommet spesielt langt i arbeidet med sosialt ansvar i anskaffelser. Under halvparten av kommunene har etiske retningslinjer som gjelder ved innkjøp og selv om respondentene er enige i at kommunen stiller krav til disse i de fleste anskaffelsene er det lite som gjøres for å følge opp at kravene blir fulgt. I tillegg er det få kommuner som rapporterer på oppfølgingen av retningslinjene. Funnene fra undersøkelsen viser at omtrent en av ti kommuner kan sies å ta sosialt ansvar, og at det nye lovforslaget kanskje er nødvendig for at kommunene skal ta sosialt ansvar i offentlige anskaffelser.