Brannvern i kommunale boligeiendommer - Alle inn, flest mulig ut eller flest mulig inn, alle ut?

Abstract

Denne masteroppgaven undersøker statusen på brannvern i kommunale boligeiendommer i Oslo og har som problemstilling «Dagens situasjon der mennesker i særskilte risikogrupper utsatt for brann plasseres inn i ordinære kommunale boliger medfører økt brannrisiko og flere branner». Særskilte risikogrupper utsatt for brann som identifisert i Trygg Hjemme (NOU 2012-4) sammenfaller i stor grad med de som tildeles kommunale boliger. Ved å analysere leietagere, se på endring i tildelingskriterier samt alder og standard på eksisterende kommunal boligmasse hos Boligbygg Oslo KF påviser jeg økt risiko og manglende samsvar mellom bruk og regelverk om forutsetning for bruk av ordinære boliger. Ordinære risikoklasse 4 bygg krever at beboer selv evner å rømme ved en hendelse noe som er utfordrende for mange av Boligbygg Oslo KF sine leietakere som befinner seg i utsatte grupper for brann som eldre, rus, psykiatri eller nedsatt mobilitet. Andre grupperinger av leietakere har annen adferd som skaper høyere risiko som for eksempel mennesker med lav sosial posisjon, annet språk eller sikkerhetsforståelse. Selv om Boligbygg Oslo KF har foretatt kompenserende tiltak organisatorisk og teknisk viser jeg i oppgaven at samlet risikonivå på mange områder overgår det som er akseptert for denne typen bygg. Videre dokumenterer jeg gjennom forskningsrapporter, offisiell statistikk og egne empiriske undersøkelser i form av innhentet dokumentasjon, spørreundersøkelse og intervjuer at risikovurderinger og hendelser bekrefter min tese om økt brannrisiko og flere branner. Endring i tildelingsreglene for kommunal bolig har endret beboersammensetningen langt hurtigere enn Boligbygg har fått tilrettelagt eiendommene. I den sammenheng mangler en del rutiner som kunne senket risikonivået i eiendommene og sørget for større samsvar mellom regelverk og bruken av byggene. Herunder bedre oppfølging av at røykvarslere i leilighetene er operative, samordningserklæringer med virksomheter og avklaring med hensyn til tildelingen slik at rett beboer får rett bolig basert på en risikovurdering knyttet til brannvern. Oppgaven tar opp i seg norsk og internasjonal forskning på området og underbygger med primærdata svar på de sentrale forskningsspørsmålene. Konklusjonen samsvarer med tesen og funn i oppgaven bekrefter høyere risiko og behovet for kompenserende tiltak slik at brannsikkerheten i byggene er på et akseptabelt nivå for den enkelte beboers egen skyld og deres naboer i bygget.