Kapasitet i en forutsigbar bygge- og anleggsnæring

Abstract

Staten bevilger stadig mer penger til offentlige bygge- og anleggsprosjekter, og den økte etterspørselen stiller større og mer komplekse krav til leveranse fra markedet. For at prosjekter skal gjennomføres på best mulig måte er god tilgang på kapasitet en forutsetning. Kapasitet er et uttrykk som beskriver evnen leverandørmarkedet har til å gjennomføre et prosjekt, og for å oppnå en optimal kapasitetsutnyttelse er det nødvendig med et estimat av etterspørselen. Forutsigbarhet tilknyttet offentlig etterspørsel vil kunne tillate leverandører å disponere sine ressurser på best mulig måte, og tilrettelegge for vekst gjennom langsiktig planlegging. Sammenhengen mellom forutsigbarhet og kapasitet er viet lite oppmerksomhet, og hensikten med oppgaven er å studere mulighetene for å optimalisere markedskapasiteten i bygg og anlegg i lys av et forutsigbart marked.

Oppgaven besvarer tre forskningsspørsmål som tar for seg ulike aspekter ved konseptet. Forskningsspørsmålene vil undersøke hva forutsigbarhet betyr for bygg- og anleggs-bransjen, belyse hvilke utfordringer og muligheter som finnes tilknyttet den norske markedskapasiteten, og se på mulighetene for hvordan økt forutsigbarhet kan bidra til en bedre utnyttelse av kapasiteten. Oppgaven er en utforskende studie som undersøker et felt det eksisterer lite teori på. For å svare på oppgaven ble det dermed benyttet semistrukturerte intervju for å få en åpen tilnærming til temaet. Totalt ble det gjennomført tolv intervjuer fordelt på organisasjoner med ulike roller innen bygg og anlegg. Det ble i tillegg gjennomført en dokumentstudie for å kartlegge hva som har blitt sagt og skrevet om oppgavens tema for å kunne danne en sammenfatning av ulike synspunkt.

Resultat indikerer at det er et behov for å øke forutsigbarheten i bygge- og anleggs-næringen. Både intervju og dokumentstudie forteller at det er et stort engasjement for å forbedre forutsigbarhet hos aktører i næringen. Det er et stort potensial tilknyttet utnyttelse av den eksisterende kapasiteten, der hovedutfordringen er å skaffe riktig kapasitet til riktig tid. Manglende forutsigbarhet overfører risikoen til leverandører, og sløsing av ressurser fører til høye kostnader både for bestiller og leverandør. Studien viser at mindre aktører i større grad er avhengig av forutsigbarhet fra oppdragsgiver i mangel på fleksibilitet. For at det norske leverandørmarkedet skal holdes både levedyktig og konkurransedyktig er det viktig å tilrettelegge for en effektiv markedsutnyttelse som utnytter samfunnets ressurser på best mulig måte. Som en metode for sikre at nasjonale aktører av ulik størrelse skal levere i fremtiden burde staten ta hensyn til utviklingen av norske leverandører og tilrettelegge for en stabil vekst.

Konklusjonen er at et forutsigbart marked vil legge til rette for en optimal utnyttelse av eksisterende ressurser, samtidig som det danner trygger rammer som tilrettelegger for utvikling og innovasjon hos leverandører. Forståelsen av forutsigbarhet som noe stabilt og forutsigelig, og som eliminerer risiko ved å danne trygge rammer, gjør det til et sentralt virkemiddel i en risikofylt bransje. Ved å tillate leverandører å planlegge i et langtids-perspektiv kan eksisterende kapasitet fordeles, og nødvendig kapasitet skapes. Næringen har et stort forbedringspotensial tilknyttet forutsigbarhet, med størst utfordringer tilknyttet manglende helhetlig planlegging og finansiering, og politiske beslutningsprosesser og innflytelse. Ansvaret og muligheten for forbedring ligger følgelig hos byggherren og myndighetene, der de som bestiller og lovgiver har et ansvar overfor det norske leverandørmarkedet for å sikre en bærekraftig utvikling.

The Norwegian government is constantly allocating more money to public construction and infrastructure projects. Their increase in demand poses a greater and more complex need for supply from the industry. Sufficient access to capacity is a prerequisite for projects to be implemented in the best possible way. Capacity is an expression which describes the construction industry’s ability to carry out projects. In order to achieve an optimal capacity utilization, an estimate of demand is required. Predictability associated with public demand will allow construction companies to best utilize their resources and facilitate growth through long-term planning. The relation between predictability and capacity is devoted little attention, and the purpose of this thesis is to study the possibilities of optimizing the industry capacity in the construction business in light of a predictable market.

The study is limited to exploring the Norwegian construction industry. The thesis answers three research questions which deal with different aspects of the concept. The research questions will examine what predictability means for the construction industry, highlight the challenges and opportunities associated with the Norwegian industry capacity, and look at the possibilities for how an increase in predictability can contribute to better utilization of the capacity. This is an exploratory study that examines a field in which little theory exists. To answer the problem the thesis addresses, semi-structured interviews were conducted to achieve an open apporach to the topic. In total, twelve interviews were organized across organizations with different roles within the construction business. In addition, a document study was conducted to map what has been said and written about the topic in order to form a summary composed of different points of view.

The result indicates that there is a need to increase the predictability of the construction industry. The interviews and document study indicate that there is a great commitment to improving the predictability among participants of the industry. There is a great potential associated with utilizing existing capacity, where the main challenge is to obtain the right capacity at the right time. Lack of predictability transfers the risk to suppliers, and waste of resources leads to high costs for both the client and constructor. The study shows that smaller participants depend to a greater extent on predictability from the client due to their absence of flexibility. In order for the Norwegian construction industry to be kept both viable and competitive, it is important to facilitate efficient market utilization that make use of society’s resources in the best possible way. As a method of ensuring that national players of different sizes deliver in the future, the state should take into account the development of Norwegian construction participants and facilitate stable growth.

A predictable industry will facilitate optimal utilization of existing resources while providing a secure framework to aid development and innovation of participants. Understanding predictability as something stable and foreseen, while eliminating risk by creating a safe framework makes it a key tool in a risky industry. By allowing constructors to plan in a long-term perspective, existing capacity can be allocated, and the necessary capacity can be created. The industry has a large potential for improvement linked to predictability. The greatest challenges are associated with a lack of comprehensive planning and financing, and political decision-making processes and influence. The responsibility and opportunity for improvement therefore lies with the developer and the authorities, giving those who order and legislate a great responsibility towards the Norwegian construction industry to ensure sustainable development.