Kostnadsutvikling over stokk og stein

Abstract

Staten Norge bygger årlig mange formålsbygg. Det er Statsbygg som er underlagt Kommunal- og distriktsdepartementet som er utbygger på vegne av staten. Alle byggene gjennomføres som prosjekter. I 2022 bygde Statsbygg for 8,4 milliarder norske kroner, der alle prosjekter over 1 milliard er underlagt statens prosjektmodell. Studier peker på kostnadsutviklingen i tidligfasen av disse prosjektene som et problem og at kostnadsutviklingen i tidligfasen er mange ganger større enn kostnadsoverskridelsene senere i gjennomføringsfasen.

Hensikten med masteroppgaven er å kartlegge utfordringer i estimerings- og kostnadstyringsprosessen i tidligfase i prosjekter underlagt statens prosjektmodell. Oppgaven har sett på estimering under usikkerhet og hvordan statens prosjektmodell legger til rette for god kostnadsstyring. Videre vil oppgaven se på eventuelle tiltak som kan løse disse utfordringene. Oppgaven har også kartlagt erfaringer som er gjort etter innføringen av en strengere kostnadsstyrt prosjektutvikling i statens prosjektmodell gjennom rundskrivet R-108/19 fra Finansdepartementet i 2019. Forskningsmetoden er kvalitativ og gjennom 11 semistrukturelle dybdeintervjuer er data hentet inn. Det er også gjennomført et litteratursøk og en dokumentstudie for å kartlegge hvordan statens prosjektmodell er lagt opp og utfordringer knyttet til oppbyggingen av prosjektmodellen.

Funnene fra masteroppgaven indikerer at kostnadsøkningen i tidligfasen av statlige investeringsprosjekter kommer fra en kombinasjon av for svake estimater i konseptfasen, samt manglende styring i tidligfasen. Spesielt styringsgrunnlaget i overgangen fra konseptvalgutredning (KVU) til forprosjekt er problematisk. Det bør gjennomføres tiltak for å sikre at all relevant prosjektunderlag videreføres og formidles i overgangen.

Funn i masteroppgaven viser at det er knyttet store utfordringer til kvaliteten på informasjonen som er tilgjengelig ved estimering i konseptfase. Det er også knyttet utfordringer til deltagerne i estimeringsprosessen, estimeringsmetodikken i Statsbygg, urealistiske estimater, modenheten til prosjektene ved estimering samt tidsbruken mellom de eksterne kvalitetssikringspunktene KS1 og KS2. Disse faktorene påvirker kvaliteten på estimatene som danner grunnlaget for styringen og kostnadsutviklingen i tidligfasen av prosjekter.

Når det kommer til kostnadsstyringen finner oppgaven utfordringer knyttet til estimatene fra konseptfasen som er for dårlige til å danne et godt styringsgrunnlag. Det er også gjort funn på at kostnadsstyring i prosjektene har utfordringer knyttet til endringshåndtering, styring av de prosjekterende, insentiver, samt at ved økt tidsbruk forekommer det en prisvekst utover prisindeksen.

Oppgaven finner at innføringen av et tydeligere kostnadsmål har vært disiplinerende.

Endringsloggen fungerer ikke som tiltenkt, det bør innføres et krav om godkjenning fra prosjekteier av en endringslogg som gjenspeiler hele kostnadsøkningen.

The State of Norway builds many purpose-built buildings every year. Statsbygg, which is subordinate to the Ministry of Local Government and Regional Development, is the developer on behalf of the State. All buildings are carried out as projects. In 2022, Statsbygg built for NOK 8,4 billion, where all projects over NOK 1 billion are subject to the government's project model. Studies point to the cost development in the early phase of these projects as a problem and that the cost development in the early phase is many times greater than the cost overruns later in the implementation phase.

The purpose of the master's thesis is to map challenges in the estimation and cost management process in the early phase in projects subject to the state's project model. The thesis has looked at estimation under uncertainty and how the state's project model facilitates good cost management. Furthermore, the thesis will look at any measures that can solve these challenges. The thesis has also mapped experiences gained after the introduction of stricter cost-driven project development in the state's project model in 2019. The research method is qualitative, and data have been collected through 11 semistructural in-depth interviews. A literature and document study has also been carried out to map how the state's project model is structured, and challenges related to the structure of the project model.

The findings from the master's thesis indicate that the cost increase in the early phase of government investment projects comes from a combination of too waek estimates in the concept phase, as well as a lack of management in the early phase. In particular, the management basis for the transition from concept selection process (KVU) to pre-project is problematic. Measures should be implemented to ensure that all relevant project documentation is continued and disseminated during the transition.

Findings in the master's thesis show that there are major challenges associated with the quality of the information available when estimating in the concept phase. There are also challenges related to the participants in the estimation process, the estimation methodology in Statsbygg, unrealistic estimates, the maturity of the projects when estimating and the time spent between the external quality assurance points KS1 and KS2. These factors affect the quality of the estimates that form the basis for the management and cost development in the early phase of projects.

When it comes to cost management, the thesis finds challenges related to the estimates from the concept phase that are too poor to form a good management basis. It has also been discovered that cost management in the projects has challenges related to change management, management of the designers, incentives and that increased time use leads to a rise in prices in excess of the price index.

The paper finds the introduction of a clearer cost target has been disciplinary.

The change log does not work as intended, and a requirement for approval from the project owner of a change log should be introduced that reflects the entire increase in costs.