Bitt av reformbasillen: Organisatoriske myter og administrativ ekspansjon i nærpolitireformens etablering av fellestjenester

Abstract

Artikkelen analyserer etableringen av Politiets fellestjenester (PFT), som er et av de sentrale reformtiltakene i den pågående politireformen. Basert på dokumentanalyse, en enkel spørreundersøkelse og kvalitative intervjuer med sentrale aktører i politiet viser artikkelen hvordan etableringen av PFT er et eksempel på hvordan offentlige organisasjoner søker legitimitet i omgivelsene ved relativt ukritisk å adoptere populære organisatoriske myter og «oppskrifter» som anbefales av konsulentselskapene. Artikkelen viser videre at sentraliseringen av støttetjenester, som etableringen av PFT handler om, skaper utilsiktede effekter i form av vekst i det vi kaller «profesjonell nyadministrasjon». Nyadministrasjonen er både fordyrende og trekker ressurser ut fra politiets kjernevirksomhet – stikk i strid med reformens hensikter. Vi foreslår at dette kan forklares ved hjelp av en strukturell mekanisme vi har kalt for «administrativ egenvekt-ekspansjon». Støttetjenestene fjernes fra kjernevirksomheten gjennom sentralisering og profesjonalisering og får en større organisatorisk tyngde som skaper administrativ vekst både sentralt og i politidistriktene. Denne dynamikken kan føre til bedre kvalitet i fellestjenestene, mens den operative virksomhet svekkes.